lunes, 21 de julio de 2014

Las medidas de protección de derechos en el Sistema de Protección de la Provincia de Buenos Aires. Cuestiones procedimentales, de Marisa Herrera y Marisol Burgues

Uno de los rasgos que, me parece, deben ser parte de un nuevo sistema de protección especial de derechos –ley de protección integral mediante- es un creciente nivel de protección administrativa y un adelgazamiento del actual ámbito de protección judicial. Como lo he dicho en distintos foros, el ingreso de un niño a un programa de diagnóstico (un DAM en la jerga senamesca) o a un programa de reparación de maltrato, o a un PIB, no debiera ser cuestión de resorte judicial. El lugar que deben desempeñar los juzgados de familia -con jueces y juezas y consejeros y consejeras con real especialización- es decir aquellos casos donde está en cuestión la separación del niño de sus padres o  familia de origen.
Cuando me preguntan por cómo funcionaría este sistema, mi respuesta se dirige a dos experiencias: la inglesa y la bonaerense, de reciente data.
El texto que dejo a continuación es un Capítulo del libro vv.aa. (2010). Temas claves en materia de Protección y Promoción de Derechos de niños, niñas y adolescentes en la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires: UNICEF Argentina e Instituto de Estudios Judiciales, de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, pp. 138-162. Disponible a 20/07/2014 en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/TemasClaves.pdf
En estas líneas las profesoras Marisa Herrera (en la foto)  y Marisol Burgués nos cuentan con bastante detalle el funcionamiento del sistema de protección de la provincia de Buenos Aires que cuenta, justamente, con un margen amplio para la protección administrativa.

sábado, 19 de julio de 2014

Argentina: Vergonzoso fallo de Cámara Nacional de Apelaciones sobre ingreso a centros privativos de libertad

La privación de libertad de los menores de edad: la caja negra de las políticas sociales y jurídicas para la infancia

Publicado el 17.07.14

Por Emilio Garcia Mendez*

La Argentina es, qué duda cabe, un país de paradojas. La Procuración Penitenciaria de la Nación (PPN) órgano del Estado que por ley posee el mandato de inspeccionar las condiciones de privación de libertad en el régimen penitenciario federal, ha debido iniciar una acción de habeas corpus para que se le permita cumplir sus obligaciones e ingresar a las instituciones en que se encuentran alojadas personas menores de edad.

Se trata en este caso de menores de edad privados de libertad en la ciudad de Buenos Aires pero que, por razones que ameritarían otro capítulo aparte, lejos de encontrarse bajo la jurisdicción del gobierno de la ciudad como correspondería y como sucede en todas las provincias del país, se encuentran bajo la jurisdicción del gobierno nacional representado en este caso por la Secretaria Nacional de Niñez Adolescencia y Familia (SENAF), órgano del Ministerio de Desarrollo Social.

No caben dudas, que este área de la política social constituye la más oscura de un gobierno que ha hecho de la falta de información pública y del secretismo una verdadera política oficial.

Contradiciendo incluso las afirmaciones de Jeremías Bentham que ya en el siglo XIX afirmaba que en una sociedad democrática los muros de la prisión deberían ser de cristal para el escrutinio de la sociedad, en la Argentina desconocemos desde 2008, incluso el número de los menores de edad privados de libertad. La poca información real de la que se dispone, que incluye varios motines con su consiguiente represión, resulta tan anónima cuanto fragmentaria y emerge de operadores sociales y adolescentes internados que no se animan a la denuncia pública de las pésimas condiciones materiales que imperan en los “institutos” convertidos en verdaderas cárceles de menores. Esta mera sospecha debería ser motivo suficiente para solicitar por parte de la SENAF el ingreso de la PPN como  forma de disipar cualquier duda o suspicacia.

A menos que consideremos con seriedad algún grotesco y edulcorado informe oficial (1) del único órgano de control que la SENAF está dispuesto a aceptar, la concesión -sin condiciones- de este habeas corpus, constituye la única posibilidad de arrojar un poco de luz sobre esta zona tenebrosa de la política social.

Concedido en primera instancia, el habeas corpus solicitado por la PPN, fue paradójicamente confirmado por la segunda instancia. Sin embargo, éste fallo que convalida lo resuelto en primera instancia, colocado en su contexto, resulta tan vergonzoso, cuanto humillante. Una paradoja en estado químicamente puro.

La Sala 5 de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, ha sorprendentemente condicionado el ingreso de la PPN a las instituciones de privación de libertad únicamente de la mano de la Defensoría General de la Nación (DGN). Sin embargo, la cosa no termina ahí.

Son los argumentos de la segunda instancia que, en la mejor de las hipótesis, denotan un profundo desconocimiento del derecho de la infancia que emana dela Convención Internacionalde los Derechos del Niño, los que constituyen un motivo adicional de preocupación.

Sostiene el fallo de segunda instancia, que la PPN, carece de las facultades “tutelares” (sic) que exige la especialización cuando se trata de privados de libertad menores de edad. En consecuencia exige que la PPN, para ingresar, debería presentar a la jueza de primera instancia que acordó el habeas, un plan de abordaje, para su homologación, que incluya a profesionales de acreditada especialidad en minoridad. Esta ridícula pretensión, no solo convierte en una burla las facultades de un órgano de control sino que, contrariando toda la doctrina, entiende a la especialidad como una forma de restringir, en vez de aumentar, los derechos de niños y adolescentes.

El principio pro homine pulverizado en nombre de un falso tutelarismo que ha permitido, y por lo visto todavía permite, que las peores atrocidades contra la infancia se sigan cometiendo mucho mas en nombre de la “piedad” y la “protección”, que en nombre de la propia represión.

Si no fuera una sentencia jurídica, este fallo resultaría un ejemplo primoroso de humor negro.

*Experto en derecho penal juvenil y presidente de la Fundación Sur

(1)           Cfr. “El monitoreo de la privación de libertad de niños, niñas y adolescentes”. Buenas Prácticas dela Defensa Pública.Ed. Del Ministerio Publico dela Defensa, Buenos Aires, 2012. Esta publicación, que lejos de haber  sido distribuida ha sido sistemáticamente ocultada, remeda en forma de farsa los informes oficiales de “derechos humanos” de los regímenes totalitarios. Las condiciones idílicas en que encuentran, según este informe, los menores de edad privados de libertad debería constituir un motivo  mas que suficiente para que la SENAF invitara a la PPN al cumplimiento de sus obligaciones.    

 

viernes, 11 de julio de 2014

Clase sobre la Orientación General N° 14 del Comité de Derechos del Niño, sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial.


El Comité recomendó a los Estados que difundan ampliamente la presente observación general entre los parlamentos, las administraciones públicas y el poder judicial, en los planos nacional y local. 
"También debe darse a conocer a los niños, incluidos aquellos que se encuentran en situaciones de exclusión, todos los profesionales que trabajan para los niños y con ellos (como jueces, abogados, docentes, tutores o curadores, trabajadores sociales, personal de las instituciones de bienestar públicas o privadas, y personal sanitario) y la sociedad civil en general.
Para ello, la observación general debe traducirse a los idiomas pertinentes, se deben preparar versiones adaptadas a los niños o apropiadas para ellos y se han de celebrar conferencias, seminarios, talleres y otros eventos para intercambiar las mejores prácticas en cuanto a su aplicación. También se debe incorporar en la capacitación oficial previa al empleo y en el empleo de todos los profesionales y el personal técnico concernidos.”

Pese a esta razonable recomendación no conozco de ninguna iniciativa gubernamental o de sociedad civil por difundir esta Observación general, de tan central aplicación.



 

viernes, 27 de junio de 2014

Exposición en Seminario de Asociación de Abogados de Familia: Revisión crítica de los procedimientos de medidas de protección y de violencia intrafamiliar.

Dejo aquí mi exposición del pasado miércoles en el Auditorium del Colegio de Abogados, en el marco del seminario organizado por la Asociación de Abogados de Familia, a cuyo presidente, Rodrigo Calderón, agradezco la invitación.

Revisión crítica de los procedimientos de medidas de protección y de violencia intrafamiliar.
Francisco Estrada Vásquez
Exposición en Seminario de Asociación de Abogados de Familia, “Temáticas procesales en los procedimientos de la Ley Nº 19.968.” Auditórium del Colegio de Abogados, Santiago, 25 de junio de 2014.


Agradezco a la directiva de la Asociación de Abogados de Familia y en especial a su presidente, Rodrigo Calderón, invitarme a este espacio. Pese al revuelo mediático que suelen generar los casos de niños vulnerados gravemente en sus derechos, en especial las condiciones de los centros residenciales, y a la preocupación que posee en las políticas públicas la protección de la mujer ante la violencia de género, estos campos permanecen en un margen al que la reflexión crítica no suele llegar.

En los veinte minutos que siguen, voy a realizar 3 advertencias preliminares, 4 observaciones sobre ilegalidades en la práctica de los juzgados de familia respecto de las materias de la ponencia y 6 comentarios analíticos sobre el procedimiento. 3-4-6, para decirlo en jerga mundialera.
(...) 


martes, 24 de junio de 2014

Seminario sobre Temáticas Procesales en Ley de Tribunales de Familia

Les comparto invitación al seminario organizado por la Asociación de Abogados de Familia, denominado "Temáticas  Contingentes en los Procedimientos establecidos en la Ley 19.968". Se llevará a cabo mañana miércoles 25 de Junio, entre las 15:15 y las 19:00 horas en el auditorio del Colegio de Abogados, ubicado en  Ahumada N° 341, 2° piso.

Este seminario tiene un costo de $10.000, para el público en  general, y entrada liberada a los Asociados con sus cuotas al día.

Les adjunto el programa del Seminario.

Soy miembro de la Asociación y me han invitado a exponer sobre Revisión crítica de los Procedimientos de Medidas de Protección y Violencia Intrafamiliar.-



jueves, 19 de junio de 2014

La propuesta de un estudio de Focus sobre Programa de Reencuentro de la Familia de Origen y/o Extendida

Vía ley de Transparencia tuve acceso a un estudio del que se hizo referencia en el informe de la Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados. Me refiero a FOCUS (2012). Estudio de Caracterización de Colaboradoras de SENAME que ejecutan Proyectos de Residencias de Protección y el Programa Familias de Acogida. Informe Final.  91-96.
Dejo aquí un fragmento que es parte del apartado sobre cuantificación de brecha, en que en unas 5 páginas desarrollan lo que denominan un modelo ideal de intervención.
Creo que el estudio aporta poco y estas páginas que aparecen tal cual en el informe, sin referencias a evidencia, resultan expresivas de la urgencia en pensar  la protección de niños en centros residenciales con mayor rigor. Creo que es un muy mal trabajo del que esperaba más por el prestigio de la consultora.


martes, 17 de junio de 2014

Mi despedida ante el fallecimiento de doña Gladys Lagos Carrasco

2011, Salón de la Corte de Apelaciones de Concepción, Seminario Asociación de Magistrados del Bío Bío. Junto a Gladys, la expositora Virna Velásquez, entonces relatora de Corte, hoy jueza (S), y el Ministro de Corte, don César Panés.

Ayer lunes por la mañana, falleció en un recinto asistencial de la Región del Bío Bío, la ex titular de la Segunda Fiscalía Judicial de la Corte de Apelaciones de Concepción, señora Gladys Lagos Carrasco, mi querida amiga Gladys, doña Gladys, como le decía Waldemar Koch y tantos otros jueces..
El velatorio de doña Gladys se efectuó ayer en la parroquia Nuestra Señora de Lourdes, ubicada en Avenida Pedro de Valdivia 1214, de Concepción. El funeral se llevó a cabo hoy tras una misa que se ofició a contar de las 15 horas, en la misma parroquia para, posteriormente, dirigirse el cortejo hasta el cementerio Parque San Pedro de La Paz.

Trabajé estrechamente con Gladys en capacitaciones y viajes sobre derechos del niño y  justicia juvenil. Fue ella una gran ex jueza de menores que habiendo sido formada en un cierto paradigma poseyó la flexibilidad intelectual para en su edad madura, aprender todo de nuevo. Ningún aprendizaje se hace desde la nada y ella aportó su criterioso ojo y una vida escuchando historias de niños y niñas del Bío bío, que caminaron por el lado salvaje y vulnerable. Nadie más que ella, del antiguo sistema, hizo de la Convención y las ideas que allí se contienen, un motor de su desempeño profesional.
Junto a un grupo de actores de la naciente justicia juvenil, viajamos juntos a Costa Rica  a conocer y aprender de esa comunidad su camino de 11 años.
El 2007 organizamos juntos un seminario con el patrocinio de la Asociación Regional de Magistrados y el 2011 me invitó, junto al ministro César Panés y al presidente de la Asociación Regional, don Diego Simpértegue a otro seminario, ambos en salones de la Iltma. Corte de Apelaciones de Concepción.
Hasta el final seguía empeñada en instancias de capacitación en derechos del niño.

Lamento enormemente su partida, pero estoy agradecido del aporte que Gladys hizo a nuestra comunidad nacional de derechos del niño y de justicia juvenil.

2007, Viaje a Costa Rica. Almuerzo en Colegio de Abogados de Costa Rica junto a Fiscal Adjunta Penal Juvenil, doña Mayra Campos y el Magistrado y amigo Alvarito Burgos

2007, Viaje a Costa Rica. Reunión con don Carlos Tiffer

jueves, 12 de junio de 2014

Invitación de Centro La Pala a Conversatorio, en que estaré junto a Mag. Mónica Jeldres


Infancia, derechos, internación, Sename.
"El Jueves 19 de Junio a las 19.00 hrs, en la Biblioteca de Santiago, nos juntaremos a escuchar y a conversar sobre estos temas con Francisco Estrada, abogado y Ex-Director de SENAME, y la Jueza Mónica Jeldres, encargada de la investigación que desencadenó una de las principales crisis de SENAME, el poder judicial y nuestra concepción sobre la niñez institucionalizada en Chile. También nos acompañará Rodrigo Robles, Psicólogo, ex co-conductor de nuestro programa Ni Tontas Ni Perezosos en Radio Tierra, y Director ejecutivo de la ONG Casa de las Palabras, para ayudarnos a entender el paradigma y la historia de las Bases Técnicas de SENAME y sus discursos. Además, moderará el panel Claudia Hernández Del Solar, coordinadora de la Línea de investigación sobre Infancia, Niñez, Adolescencia y Juventud del Centro de Estudios Abierto LaPala, y escritora de diversos artículos publicados en nuestro portal.   

¿Cuál es la incidencia de un paradigma en la vida de las personas? ¿Qué sucede cuando ese paradigma es impuesto y se desconocen con claridad sus argumentos? ¿Y si esa imposición está legitimada? ¿Si no se puede combatir porque es ley? ¿Puede existir en esas condiciones el sujeto de derecho? ¿Qué entendemos por niñez, por infancia, por juventud, por adolescencia? ¿Recuerdas cómo eras en esos tiempos? 

Un conversatorio para adultocentristas.





miércoles, 4 de junio de 2014

ACTUALIZADO: Emocionante juramento en Corte Suprema del nuevo ministro, don Carlos Cerda Fernández

Emocionante juramento en Corte Suprema del nuevo ministro, don Carlos Cerda Fernández. Tremendo discurso -el mejor que le escuchado o leído hasta el momento- al Presidente de la Corte, don Sergio Muñoz. Hace una declaración de principios sobre el quehacer judicial, que tendrá que estudiarse. E incluye como colofón del discurso esas palabras que escuché hace 23 años y que me parecían tan humillantes pero que alcanzaban un nuevo sentido al ser pronunciadas hoy por el presidente del máximo tribunal del país.
Don Carlos Cerda no es sólo el ministro con más altas credenciales académicas en toda la historia de nuestro poder judicial, no es sólo el más influyente formador de centenares de actuales jueces y ministros. Para efectos de este blog, es, sin duda alguna, quien más ha hecho por los derechos del niño desde el foro jurisdiccional.
En medio de una pequeña muchedumbre –algo inédito para estas ceremonias- aplaudí su esperada llegada a la Corte Suprema.

Recomiendo leer este completísimo artículo de Alejandra Matus
http://www.casosvicaria.cl/temporada-dos/carlos-cerda-el-juez-indomito/

Un repaso a su trayectoria profesional en el sitio del poder judicial chileno.

ACTUALIZADO: Gracias el portal del Poder judicial es posible acceder ya al video de la ceremonia de juramento y a los discursos pronunciados por el ministro Cerda y el ministro Muñoz.

Discurso del Ministro Carlos Cerda Fernández.

Discurso del Presidente de la Corte, Ministro Sergio Muñoz.



Columna de Claudia Hernández, Centro La Pala, sobre Adopciones irregulares/ilegales

Claudia Hernández, psicóloga, con amplia experiencia en el trabajo con niños y familias del sistema de protección, Coordinadora de la Línea de Investigación sobre Infancia & Niñez / Adolescencia & Juventud del Centro de Estudios Abierto La Pala, publica periódicamente columnas en el sitio web del Centro La Pala. Fue invitada a exponer su perspectiva en la comisión parlamentaria investigadora de los abusos en centros residenciales.
Los invito a leer su más reciente columna

¿Adopciones irregulares/ilegales ayer = adopciones legales hoy?

La adopción bajo la causal de la inhabilidad parental.
El 11 de abril pasado salió a la luz pública el reportaje que daba cuenta de adopciones “irregulares”- o ilegales- durante la década de los 70-80 de recién nacidos y nacidas que eran puestos a circular de una familia adinerada a otra, sin el consentimiento de sus jóvenes madres y/o padres.  Dicho de otro modo, un embarazo fuera del matrimonio de una familia de la clase alta era inaceptable, tanto así que se decidió tomar a ese o esa recién nacido, y ponerlo en otra familia del mismo estrato social para su inscripción y filiación en ella. En la más absoluta e ilegal coalición entre médicos, y sus consecuentes hospitales o clínicas, matronas, abogados y sacerdotes, tomando a ese recién nacido como total objeto de intercambio. Amparados en el discurso de hacer el “bien”, alojaban a los niños o niñas objeto en el seno de una familia que los deseaba y que no podía tener hijos. No quedaba registro de este transitar, ya que la partida de nacimiento, aquélla que firma el médico a cargo del parto, era adulterada para poder inscribir al recién nacido en el Registro Civil y obtener así su estatuto de ciudadano concretizado en el Certificado de Nacimiento. Se lograba así borrar todo rastro de la madre biológica y, por ende, de su historia de origen.
El efecto de esta noticia, provocó la unión y organización de personas que tienen el mismo objetivo; buscar a sus familias de origen y buscar a sus madres biológicas porque no saben si fueron cedidos en adopción de manera voluntaria,  o si  esas mujeres fueron engañadas por sus propias familias, diciéndoles que sus hijos o hijas habían nacido muertos.
Se unieron estos “hijos del silencio”, que fueron desgarrados de un linaje, de sus tradiciones, valores e historia para ser insertados  en otra familia donde yacía el silencio y ocultamiento de esta parte de su memoria. Algunos sabían de su condición de “adoptados” desde pequeños, otros supieron ya siendo adultos.  Hoy, como grupo, dicen que su objetivo no es una cacería de brujas ni la búsqueda de responsabilidades, sino que “lo central es cerrar círculos y ayudar a las personas a encontrar su pasado y su vida”[1]. Buscar sus orígenes biológicos, considerado como un derecho a exigir y resguardar.
En la plataforma virtual creada para confluir en esta causa (www.nosbuscamos.cl), al 18 de mayo existían 1100 hijos, hijas y padres intentando encontrarse[2]. Paralelamente, en Argentina, en marzo recién pasado se estrenó un documental llamado “Nacidos Vivos”, el cual da cuenta de los numerosos casos de hijos que buscan sus orígenes,  cuyo número en dicho país hoy asciende aproximadamente a los 3 millones de personas. Si bien al otro lado de la cordillera las Abuelas de la Plaza de Mayo con su infatigable y admirable lucha lograron instalar la relevancia de la historia en la constitución subjetiva a propósito de los secuestros permanentes a los que fueron sometidos sus nietos y nietas (cerca de 500 durante la dictadura militar) creando así el Derecho a la Identidad, incluida en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN), aún así, su alcance no es transversal.


lunes, 2 de junio de 2014

Material de mis clases en Postítulo en Psicología Jurídica en el Procedimiento de Familia y Derechos de la Infancia

El viernes y sábado pasado realicé clases en el Postítulo en Psicología Jurídica en el Procedimiento de Familia y Derechos de la Infancia, de la Universidad San Sebastián, Sede Puerto Montt. La organización de César Ojeda y Diego Quijada fue impecable y muy acogedora y el diálogo con las alumnas y alumnos muy enriquecedor. Espero que sigamos conversando y dejo aquí, según me comprometí, los ppt que usé de esquema.

Recomiendo las siguientes lecturas a las que hice referencia en clases: