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| Flavio Cortés, gerente de Mide Sociedad y Mariela Concha, analista de MIDE UC. |
Según los datos del Servicio Nacional de
Menores (Sename) del 2012, se calcula que aproximadamente 15 mil
fueron los niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales atendidos en los
programas de residencias y de familias de acogidas. Se trata de menores
que están en una situación de vulnerabilidad y vulneración de sus derechos que
los expone a condiciones que impactan de manera significativa su desarrollo y
bienestar afectivo. Para los profesionales que trabajan vinculados al tema, la
realidad que se esconde detrás de esta cifra es un terreno poco explorado que
plantean una serie de interrogantes, tales como: ¿Cuáles son las
causas por las cuales estos niños han perdido su derecho a vivir en familia?
¿Qué razones son las que incidieron para que un Tribunal de Familia decidiera
que estos niños no pueden seguir bajo el cuidado de sus padres? ¿Existieron
riesgos que pudieron haber sido prevenidos antes de que esta situación
ocurriese? ¿La oferta institucional responde a las necesidades reales de estos
menores? ¿Qué dispositivos de la política pública están apoyando el trabajo de
revinculación que debería hacerse con las familias que han perdido el cuidado
de sus hijos?
Son este tipo de temas los que pretende
abordar una nueva iniciativa llamada Observa. El Derecho a Vivir en
Familia. Impulsada por Aldeas Infantiles SOS junto a las organizaciones
Fundación Mi Casa, Fundación María Ayuda, Hogar de Cristo, La Protectora de la
Infancia y Fundación Koinomadelfia, el objetivo es contribuir a mejorar las
políticas públicas y la ejecución de los programas orientados a los niños y
adolescentes privados de cuidados parentales.
En el marco del lanzamiento de este
observatorio, el 6 de septiembre pasado en el Centro de Extensión de la
Universidad Católica, se realizó la presentación del estudio Niños, niñas
y adolescentes privados de cuidado parental o en riesgo de estarlo. Un
diagnóstico del sistema de cuidados alternativos del Estado de Chile, realizado
por el Centro de Medición de la Universidad Católica, Mide UC. La entidad
académica es parte del equipo consultivo de Observa.
El estudio, presentado por Flavio Cortés,
gerente de Mide Sociedad y Mariela Concha, analista de MIDE UC, buscó
identificar la población de niños en riesgo y aquellos que ya han perdido el
cuidado parental. En segundo lugar, el objetivo era indagar y dar cuenta del
marco normativo y políticas del Sistema Nacional de Atención Integral del niño
y del adolescente en la sociedad chilena.
“Nuestra postura es que la pérdida del
cuidado parental es un producto complejo de una interacción entre
características más bien disposicionales de los padres y situacionales que
pueden gatillar la decisión de abandonar un niño o de bajar drásticamente los
niveles de protección, apoyo o cuidado, que pueden ser la antesala del abandono”,
señaló el investigador.
El estudio estableció que no existe una
encuesta que agrupe todas las variables que son consideradas como indicadores
de vulnerabilidad en niños y adolescentes. Por ello, el equipo del Mide UC
realizó una estimación de la población en riesgo de perder el cuidado parental
sobre la base de los datos de la CASEN. “En la muestra de la Casen se dan 9 mil
casos con un 13 por ciento de la muestra. Pero si expandimos la muestra a la
población, el total de niños que están en situación de vulnerabilidad
socioeconómica, es de 389 mil niños, que corresponden a un 8,7 por ciento de la
población”, señaló el investigador.
Asimismo Cortés señaló que un avance
significativo en términos del conocimiento y de la identificación de la
población en riesgo sería incorporar aspectos psicosociales, entre ellos
habilidades parentales, a un instrumento validado de alcance nacional, como la
encuesta CASEN.
El estudio también concluyó que no existe un
registro sistemático y exhaustivo de los niños y adolescentes que se encuentran
en el sistema de cuidados alternativos y que además faltan controles y fijación
de estándares de calidad. A esto se agrega la falta de mecanismos de
seguimiento y egreso que consideren el logro de estándares.
Respecto del marco normativo y las
políticas relacionadas con la atención de los niños, el equipo de del Mide UC
concluye que las normas están disgregadas y deben ser interpretadas en función
de las directrices de las Naciones Unidas sobre la materia. “Lo que tenemos es
un patchwork de leyes que están ubicadas sectorialmente en Sernam, en Salud, en
Educación, etcétera”, señaló Flavio Cortés. Y agregó: “Tenemos una mirada de
sujetos pero no tenemos miradas de sistema y eso obedece a una miopía teórica
pero también a un retraso institucional flagrante en Chile”.
Al respecto, el estudio concluye: “El estado
de Chile no cuenta con un ente rector de infancia que coordine, diseñe y
supervise los servicios y políticas destinadas a ese grupo social, lo que
genera que las políticas públicas se encuentren fraccionadas, descoordinadas y
presenten vacíos e incoherencias”.
La ceremonia de lanzamiento de Observa fue
inaugurada por el presidente del directorio de Aldeas Infantiles SOS, Juan
Pablo Orlandini y el director nacional de la entidad, Andrés Beroggi. En el
acto también intervinieron, entre otros, la directora ejecutiva de Fundación Mi
Casa, Delia Del Gatto, y la académica especialista en familia y responsabilidad
penal adolescente de la Universidad Andrés Bello Ana Fuentealba.
Resumen-Ejecutivo-Diagnóstico-Sistema-de-Cuidados-Alternativos by festrada
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